Un caso di responsabilità amministrativa c.d. indiretta conseguente ad esercizio illegittimo del potere disciplinare

Traendo spunto da una vicenda giudiziaria relativa a un caso di responsabilità per danno erariale c.d. indiretto imputata ad amministratori locali e derivante dalla condanna di un Comune al risarcimento del danno subito da un dipendente in seguito a un licenziamento disciplinare illegittimo, il contributo riflette sull’importante tema delle responsabilità giuridiche addebitabili al dipendente pubblico, concentrandosi, in particolare, sulla responsabilità disciplinare e su quella amministrativa. Entrambe discendono da ordinamenti particolari, in quanto riguardano solo i soggetti legati con le pp.aa. da un rapporto di impiego (o solo di servizio) o che comunque abbiano esercitato di fatto le funzioni inerenti a un dato rapporto, pur senza l’instaurazione formale dello stesso (c.d. funzionario di fatto) e il loro presupposto è rappresentato dall’esistenza di un rapporto per il quale un soggetto è titolare di una serie di diritti e di obblighi nei confronti della p.a., è inserito nel suo apparato e vi svolge alcune funzioni. Con riferimento alla responsabilità disciplinare, il contributo si sofferma sul rispetto delle garanzie sostanziali e procedimentali imposte dalle normative legali e contrattuali ai fini della legittimità dell’irrogazione della sanzione espulsiva, evidenziando, per un verso, le differenze con il settore privato; per un altro, le novità introdotte dalla Riforma del 2009 (L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009) nella prospettiva della decontrattualizzazione del rapporto di lavoro e della sua progressiva rilegificazione. La seconda parte del contributo è dedicata alla responsabilità amministrativa, in particolare a quella c.d. indiretta, di cui si analizzano gli elementi costitutivi (elemento psicologico; rapporto di servizio e violazione dei doveri o obblighi connessi; danno; nesso di causalità), soffermandosi sulla nozione di colpa grave e ripercorrendo l’ampio dibattito dottrinale e giurisprudenziale in materia.